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国务院印发全国农业现代化方案(2016-2020年),今后五年重大惠农工程都在这(附全文)!

国务院印发全国农业现代化方案(2016-2020年),今后五年重大惠农工程都在这(附全文)!

发布日期:2017-08-10 作者: 点击:

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全国农业现代化方案

(2016—2020年)

为贯彻落实《中华国民共和国国民经济和社会发展第十三个五年方案纲领》的安排,大力推动农业现代化,特编制本方案••。

第一章 认清形势 正确把握发展新特点


一¶••⊿农业现代化建设成效明显

“十二五”以来,党中央¶••⊿国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领宽大农民群众凝心聚力¶••⊿奋发进取,农业现代化建设取得了宏大成绩••。综合生产能力迈上新台阶••。粮食连年增产,产量持续三年超过12000亿斤••。肉蛋奶¶••⊿水产品等“菜篮子”产品丰收丰收¶••⊿供给充分,农产品德量安全水安稳步提升,现代农业标准系统不断完善••。物质技巧设备达到新程度••。农田有效灌溉面积占比¶••⊿农业科技进步贡献率¶••⊿重要农作物耕种收综合机械化率分辨达到52%¶••⊿56%和63%,良种笼罩率超过96%,现代设施设备¶••⊿先进科学技巧支撑农业发展的格式初步形成••。适度规模经营浮现新局面••。以土地制度¶••⊿经营制度¶••⊿产权制度¶••⊿支撑掩护制度为重点的农村改革深入推动,家庭经营¶••⊿合作经营¶••⊿集体经营¶••⊿企业经营共同发展,多种情势的适度规模经营比重明显上升••。产业格式浮现新变更••。农产品加工业与农业总产值比达到2••。2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友爱型农业逐步成为社会共鸣••。农民收入实现新跨越••。农村居民人均可安排收入达到11422元,增幅持续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2••。73∶1••。范例摸索取得新突破••。东部沿海¶••⊿大城市郊区¶••⊿大型垦区的部分县市已基础实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区••。农业现代化已进入全面推动¶••⊿重点突破¶••⊿梯次实现的新时代••。

二¶••⊿农业现代化发展寻衅加大

“十三五”时代,农业现代化的内外部环境更加错综复杂••。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显••。优质化¶••⊿多样化¶••⊿专用化农产品发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大••。在资源环境束缚趋紧的背景下,农业发展方法粗放的问题日益凸显••。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量降落¶••⊿地下水超采¶••⊿投入品过量应用¶••⊿农业面源污染问题加重,农产品德量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分急切••。在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显••。劳动力¶••⊿土地等生产成本持续攀升,重要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强¶••⊿多而不优的问题更加突出••。在经济发展速度放缓¶••⊿动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显••。农产品价格提升空间较为有限,依附转移就业增进农民收入增长的空间收窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距¶••⊿确保如期实现农村全面小康任务艰巨••。

三¶••⊿农业现代化条件更加有利

展望“十三五”,推动农业现代化的有利条件不断积蓄••。发展共鸣更加凝聚••。党中央¶••⊿国务院始终保持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业现代化短板成为全党和全社会的共鸣,为开创工作新局面汇聚壮大推动力••。外部拉动更加强劲••。新型工业化¶••⊿信息化¶••⊿城镇化快速推动,城乡共同发展新格式加快建立,为推动“四化”同步发展供给强劲拉动力••。转型基础更加坚实••。农业基础设施加快改良,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断加强,为农业现代化供给不竭源动力••。市场空间更加广阔••。人口数量持续增长,个性化¶••⊿多样化¶••⊿优质化农产品和农业多种功效需求潜力宏大,为拓展农业农村发展空间增长宏大带动力••。创新驱动更加有力••。农村改革持续推动,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体¶••⊿新技巧¶••⊿新产品¶••⊿新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力••。

综合断定,“十三五”时代,我国农业现代化建设仍处于补齐短板¶••⊿大有作为的重要战略机会期,必须紧紧缭绕全面建成小康社会的目标请求,遵守农业现代化发展规律,加快发展动力升级¶••⊿发展方法转变¶••⊿发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化¶••⊿信息化¶••⊿城镇化同步发展••。

第二章 更新理念 科学策划发展新思路

一¶••⊿战略请求

——发展定位••。农业的根本前途在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑••。没有农业现代化,国家现代化是不完整¶••⊿不全面¶••⊿不坚固的••。在新型工业化¶••⊿信息化¶••⊿城镇化¶••⊿农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿••。


——发展主线••。新形势下农业重要抵触已经由总量不足转变为结构性抵触,推动农业供给侧结构性改革,进步农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时代我国农业政策改革和完善的重要方向••。


——战略重点••。保持以我为主¶••⊿立足国内¶••⊿确保产能¶••⊿适度进口¶••⊿科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基础自给¶••⊿口粮绝对安全••。坚定不移地深化农村改革¶••⊿加快农村发展¶••⊿掩护农村和谐稳固,突出抓好建设现代农业产业系统¶••⊿生产系统¶••⊿经营系统三个重点,紧紧扭住发展现代农业¶••⊿增长农民收入¶••⊿建设社会主义新农村三大任务••。

二¶••⊿领导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中¶••⊿四中¶••⊿五中全会精力,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精力,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚固建立创新¶••⊿和谐¶••⊿绿色¶••⊿开放¶••⊿共享的发展理念,认真落实党中央¶••⊿国务院决策安排,以进步质量效益和竞争力为中心,以推动农业供给侧结构性改革为主线,以多种情势适度规模经营为引领,加快转变农业发展方法,构建现代农业产业系统¶••⊿生产系统¶••⊿经营系统,保障农产品有效供给¶••⊿农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效¶••⊿产品安全¶••⊿资源节俭¶••⊿环境友爱的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会奠定坚实基础••。

三¶••⊿基础原则

——保持农民主体地位••。以掩护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和开创精力,激发宽大农民群众创新¶••⊿创业¶••⊿创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者••。

——保持优产能调结构和谐兼顾••。以保障国家粮食安全为底线,更加重视进步农业综合生产能力,更加重视调剂优化农业结构,提升供给系统质量和效率,加快形成数量平衡¶••⊿结构合理¶••⊿品德精良的有效供给••。


——保持生产生活生态协同推动••。妥当处理好农业生产¶••⊿农民增收与环境治理¶••⊿生态修复的关系,大力发展资源节俭型¶••⊿环境友爱型¶••⊿生态保育型农业,推动干净化生产,推动农业提质增效¶••⊿绿色发展••。


——保持改革创新双轮驱动••。把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,兼顾推动农村土地制度¶••⊿经营制度¶••⊿集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由重视物质要素投入向创新驱动转变••。


——保持市场政府两手发力••。充分施展市场在资源配置中的决定性作用,更好施展政府在政策领导¶••⊿宏观调控¶••⊿支撑掩护¶••⊿公共服务等方面作用,建立主体活力迸发¶••⊿管理顺畅高效¶••⊿制度保障完备的现代管理机制••。


——保持国内国际兼顾布局••。顺应全方位对外开放的大趋势,实行互利共赢的开放战略,加快形成进出有序¶••⊿优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求¶••⊿增进结构调剂¶••⊿提升农业竞争力的有机统一••。


——保持农业现代化和新型城镇化相辅相成••。领导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化过程,为发展多种情势适度规模经营¶••⊿进步农业质量效益¶••⊿实现农业现代化创造条件••。

四¶••⊿发展目标

到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给系统质量和效率明显进步,农业国际竞争力进一步加强,农民生活达到全面小康程度,俏丽宜居乡村建设迈上新台阶••。东部沿海发达地区¶••⊿大城市郊区¶••⊿国有垦区和国家现代农业示范区基础实现农业现代化••。以高标准农田为基础¶••⊿以粮食生产功效区和重要农产品生产掩护区为支撑的产能保障格式基础建立;粮经饲兼顾¶••⊿农林牧渔联合¶••⊿种养加一体¶••⊿一二三产业融合的现代农业产业系统基础构建;农业灌溉用水总量基础稳固,化肥¶••⊿农药应用量零增长,畜禽粪便¶••⊿农作物秸秆¶••⊿农膜资源化利用目标基础实现••。

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第三章 创新强农 着力推动农业转型升级

创新是农业现代化的第一动力,必须着力推动供给创新¶••⊿科技创新和体制机制创新,加快实行藏粮于地¶••⊿藏粮于技战略和创新驱动发展战略,造就更健康¶••⊿更可持续的增长动力••。

一¶••⊿推动农业结构调剂

(一)调剂优化种植结构••。保持有保有压,推动以玉米为重点的种植业结构调剂••。稳固冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力••。减少东北冷凉区¶••⊿北方农牧交错区¶••⊿西北风沙干旱区¶••⊿太行山沿线区¶••⊿西南石漠化区籽粒玉米面积,推动粮改饲••。恢复和增长大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作领域••。在棉花¶••⊿油料¶••⊿糖料¶••⊿蚕桑优势产区建设一批规模化¶••⊿标准化生产基地••。推动马铃薯主食产业开发••。稳固大中城市郊区蔬菜保有面积,确保必定的自给率••。在海南¶••⊿广东¶••⊿云南¶••⊿广西等地建设国家南菜北运生产基地••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿水利部¶••⊿商务部等部门参与)

(二)进步畜牧业发展质量••。兼顾考虑种养规模和资源环境承载力,推动以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调剂,形成规模化生产¶••⊿集约化经营为主导的产业发展格式,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化••。保持生猪生产稳固¶••⊿猪肉基础自给,增进南方水网地区生猪养殖布局调剂••。加快发展草食畜牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,进步国产乳品德量和品牌影响力••。发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业系统••。(农业部牵头,工业和信息化部¶••⊿质检总局¶••⊿食品药品监管总局等部门参与)

(三)推动渔业转型升级••。以掩护资源和减量增收为重点,推动渔业结构调剂••。兼顾布局渔业发展空间,合理断定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳固池塘养殖,推动稻田综合种养和低洼盐碱地养殖••。大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改革••。降低捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清算绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞允许证¶••⊿无船舶登记证书¶••⊿无船舶检验证书)渔船••。加快渔政渔港等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台••。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工¶••⊿流通¶••⊿补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿国家海洋局等部门参与)

(四)壮大特点农林产品生产••。开展特点农产品标准化生产示范,推广名优品种和实用技巧,建设一批原产地掩护基地,造就一批特点明显¶••⊿类型多样¶••⊿竞争力强的专业村¶••⊿专业乡镇••。实行木本粮油建设工程和林业特点产业工程,发展林下经济••。(农业部¶••⊿国家林业局牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部等部门参与)

二¶••⊿加强粮食等重要农产品安全保障能力

(一)建立粮食生产功效区和重要农产品生产掩护区••。全面完成永久基础农田划定,将15••。46亿亩基础农田掩护面积落地到户¶••⊿上图入库,实行最严格的特别掩护••。优先在永久基础农田上划定和建设粮食生产功效区和重要农产品生产掩护区••。优先将水土资源匹配较好¶••⊿相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功效区,对大豆¶••⊿棉花¶••⊿糖料蔗等重要农产品划定生产掩护区,明确保有规模,加大建设力度,履行重点掩护••。(国家发展改革委¶••⊿国土资源部¶••⊿农业部牵头,财政部¶••⊿环境掩护部¶••⊿水利部¶••⊿国家统计局¶••⊿国家粮食局等部门参与)

(二)大规模推动高标准农田建设••。整合完善建设方案,统一建设标准¶••⊿监管考核和上图入库••。兼顾各类农田建设资金,做好项目连接配套,形成高标准农田建设合力••。创新投融资方法,通过委托代建¶••⊿先建后补等方法支撑新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,领导政策性银行和开发性金融机构加大信贷支撑力度••。(国家发展改革委牵头,财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿水利部¶••⊿农业部¶••⊿国民银行¶••⊿中国景象局¶••⊿银监会等部门参与)

三¶••⊿进步技巧设备和信息化程度

(一)全面进步自主创新能力••。保持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先程度••。深化农业科技体制改革,强化企业在技巧创新中的主体地位••。实行一批重点科技打算,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技巧及设备••。强化技巧集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色高产高效创立,加强沙化草原治理¶••⊿盐碱地改革等技巧模式攻关••。改良农业重点学科实验室¶••⊿科学实验站(场)研究条件,推动现代农业产业技巧系统建设,打造现代农业产业科技创新中心••。实行农业科研精彩人才造就打算,建设国家农业科技创新联盟••。加强生物安全监管,增进现代农业生物技巧健康发展••。(科技部¶••⊿农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿人力资源社会保障部¶••⊿质检总局¶••⊿中科院等部门参与)

(二)推动现代种业创新发展••。保障国家种业安全,加强杂种优势利用¶••⊿分子设计育种¶••⊿高效制繁种等要害技巧研发,造就和推广适应机械化生产¶••⊿高产优质¶••⊿多抗广适的突破性新品种,完仁慈种繁育基地设施条件,健全园艺作物良种苗木繁育系统,推动重要农作物新一轮品种更新换代••。建设畜禽良种繁育系统,推动联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种造就,推动重要畜禽品种国产化••。提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源掩护库¶••⊿种质资源场¶••⊿育种创新基地¶••⊿品种性能测试中心••。加强种质资源普查¶••⊿收集¶••⊿掩护与评价利用••。深入推动种业领域科研成果权益改革,加快造就一批具有国际竞争力的现代种业企业••。(农业部¶••⊿科技部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿国家林业局¶••⊿中科院等部门参与)

(三)加强科技成果转化利用能力••。健全农业科技成果应用¶••⊿处理和收益管理制度,深化基层农技推广系统改革,完善科技推广人员绩效考核和勉励机制,构建以基层农技推广机构为主导¶••⊿科研院校为支撑¶••⊿农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广系统,摸索建立集农技推广¶••⊿信用评价¶••⊿保险推广¶••⊿营销于一体的公益性¶••⊿综合性农业服务组织••。加强农业知识产权掩护和利用••。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员制度,推动国家农业科技园区建设••。(科技部¶••⊿农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿教导部¶••⊿财政部¶••⊿国家知识产权局¶••⊿银监会¶••⊿保监会等部门参与)

(四)增进农业机械化提档升级••。提升小麦生产全程机械化质量,进步水稻机械栽插¶••⊿玉米马铃薯甘蔗机械收获程度,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山区机械化制约瓶颈••。推动农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右••。积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业¶••⊿病虫防治设备程度,发展农用航空••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿科技部¶••⊿工业和信息化部¶••⊿财政部¶••⊿国家粮食局等部门参与)

(五)推动信息化与农业深度融合••。加快实行“互联网+”现代农业举动,加强物联网¶••⊿智能设备的推广利用,推动信息进村入户,提升农民手机利用技巧,力争到2020年农业物联网等信息技巧利用比例达到17%¶••⊿农村互联网普及率达到52%¶••⊿信息进村入户村级信息服务站笼罩率达到80%••。建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品供需信息,基础建成集数据监测¶••⊿分析¶••⊿发布和服务于一体的国家数据云平台••。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度••。健全农村固定视察点调查系统••。(农业部¶••⊿国家发展改革委牵头,工业和信息化部¶••⊿财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿环境掩护部¶••⊿水利部¶••⊿商务部¶••⊿国家统计局¶••⊿国家林业局¶••⊿中科院¶••⊿中国景象局等部门参与)

四¶••⊿深化农业农村改革

(一)稳固完善农村基础经营制度••。稳固农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳固农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置措施••。加快推动农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基础完成••。在有条件的处所稳妥推动进城落户农民土地承包权有偿退出试点••。健全县乡农村经营管理系统,加强土地流转和规模经营的管理服务••。(中央农办¶••⊿农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿人力资源社会保障部¶••⊿国土资源部¶••⊿国务院法制办等部门参与)

(二)积极发展多种情势适度规模经营••。持续保持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和掩护农民权益的前提下,更好地施展村集体兼顾和谐作用,领导农户依法自愿有序流转土地经营权,勉励农户通过互换承包地¶••⊿联耕联种等多种方法,实现打掉田埂¶••⊿连片耕种,解决农村土地细碎化问题,进步机械化程度和生产效率••。支撑通过土地流转¶••⊿土地托管¶••⊿土地入股等多种情势发展适度规模经营,加强范例经验总结和推广••。加快建立新型经营主体支撑政策系统,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度••。实行农业社会化服务支撑工程,扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购置公益性服务机制创新试点领域,推动代耕代种¶••⊿病虫害统防统治等服务的专业化¶••⊿规模化¶••⊿社会化••。(农业部牵头,中央农办¶••⊿国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿水利部¶••⊿国民银行¶••⊿税务总局¶••⊿工商总局¶••⊿国家统计局¶••⊿银监会¶••⊿保监会¶••⊿供销合作总社等部门参与)

(三)深化农村集体产权制度改革••。着力推动农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占领¶••⊿收益¶••⊿有偿退出及抵押¶••⊿担保¶••⊿继承权••。有序推动农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基础完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制••。加快建立城乡统一用地市场,在符合方案¶••⊿用处管制和依法取得前提下,推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市¶••⊿同权同价••。稳妥推动农村土地征收¶••⊿集体经营性建设用地入市¶••⊿宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相干法律法规••。完善集体林权制度,领导林权规范有序流转,勉励发展家庭林场¶••⊿股份合作林场••。(中央农办¶••⊿农业部¶••⊿国土资源部¶••⊿国家林业局牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿住房城乡建设部¶••⊿国民银行¶••⊿国务院法制办等部门参与)

(四)打造农业创新发展实验示范平台••。施展国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化¶••⊿技巧利用集成化¶••⊿生产经营集约化¶••⊿生产方法绿色化¶••⊿支撑掩护系统化••。推动农村改革实验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍••。推动农业可持续发展实验示范区建设,摸索农业资源高效利用¶••⊿生态修复掩护¶••⊿突出问题治理¶••⊿循环农业发展等模式••。施展农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实行农垦国际大粮商战略,推动垦区团体化¶••⊿农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营••。深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革¶••⊿重庆市和成都市兼顾城乡综合配套改革实验••。(农业部¶••⊿国家发展改革委牵头,财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿环境掩护部等部门参与)

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第四章 和谐惠农 着力增进农业均衡发展

和谐是农业现代化的内在请求,必须建立全面兼顾的系统观,着力推动产业融合¶••⊿区域兼顾¶••⊿主体协同,加快形成内部和谐¶••⊿与经济社会发展程度和资源环境承载力相适应的农业产业布局,增进农业现代化程度整体跃升••。


一¶••⊿推动农村一二三产业融合发展

(一)协同推动农产品生产与加工业发展••。兼顾布局农产品生产基地建设与初加工¶••⊿高深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补贴项目实行区域和品种领域,加快完善粮食¶••⊿“菜篮子”产品和特点农产品产后商品化处理设施••。勉励玉米等农产品高深加工业向优势产区和要害物流节点转移,加快消化粮棉油库存••。提升主食产业化程度,推动农产品加工副产物循环¶••⊿全值¶••⊿梯次利用••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿工业和信息化部¶••⊿财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿商务部¶••⊿国家粮食局等部门参与)


(二)完善农产品市场流通系统••。在优势产区建设一批国家级¶••⊿区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设••。实行农产品产区预冷工程,建设农产品产地运输通道¶••⊿冷链物流配送中心和配送站••。打造农产品营销公共服务平台,推广农社¶••⊿农企等情势的产销对接,支撑城市社区设立鲜活农产品直销网点,推动商贸流通¶••⊿供销¶••⊿邮政等系统物流服务网络和设施为农服务••。(国家发展改革委¶••⊿商务部¶••⊿农业部牵头,财政部¶••⊿交通运输部¶••⊿食品药品监管总局¶••⊿国家粮食局¶••⊿国家邮政局¶••⊿供销合作总社等部门参与)


(三)发展农业新型业态••。加快发展农产品电子商务,完善服务系统,领导新型经营主体对接各类电子商务平台,健全标准系统和冷链物流系统,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%••。推动科技¶••⊿人文等元素融入农业,稳步发展农田艺术景观¶••⊿阳台农艺等创意农业,勉励发展工厂化¶••⊿立体化等高科技农业,积极发展定制农业¶••⊿会展农业等新型业态••。(农业部¶••⊿商务部牵头,国家发展改革委¶••⊿工业和信息化部¶••⊿供销合作总社等部门参与)


(四)拓展农业多种功效••。依托农村绿水青山¶••⊿田园风光¶••⊿乡土文化等资源,大力发展生态休闲农业••。采用补贴¶••⊿贴息¶••⊿勉励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方法,支撑休闲农业和乡村旅游重点村改良道路¶••⊿宽带¶••⊿停车场¶••⊿厕所¶••⊿垃圾污水处理设施等条件,建设魅力村和森林景区••。加强重要农业文化遗产发掘¶••⊿掩护¶••⊿传承和利用,强化历史文化名村(镇)¶••⊿传统村整体格式和历史风貌掩护,传承乡土文化••。(农业部¶••⊿国家旅游局牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿住房城乡建设部¶••⊿水利部¶••⊿文化部¶••⊿国家林业局¶••⊿国家文物局等部门参与)


(五)创新一二三产业融合机制••。以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技巧培训¶••⊿贷款担保等服务••。以产业为依托,发展农业产业化,建设一批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社¶••⊿家庭农场与龙头企业¶••⊿配套服务组织集群集聚••。以产权为依托,推动土地经营权入股发展农业产业化经营,通过“保底+分红”等情势增长农民收入••。以产城融合为依托,领导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相联合••。(国家发展改革委¶••⊿农业部牵头,中央农办¶••⊿财政部¶••⊿国民银行¶••⊿银监会¶••⊿保监会等部门参与)


二¶••⊿增进区域农业兼顾发展

(一)优化发展区••。对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特点产业,加快实现农业现代化••。(农业部¶••⊿国家发展改革委牵头,财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿环境掩护部等部门参与)

东北区••。合理把持地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增长食用大豆生产••。适度扩大生猪¶••⊿奶牛¶••⊿肉牛生产规模••。进步粮油¶••⊿畜禽产品深加工能力,加快推动黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设••。

华北区••。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬¶••⊿小杂粮等特点农产品生产••。稳固生猪¶••⊿奶牛¶••⊿肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业••。推动京津冀现代农业协同发展••。

长江中下游区••。稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸¶••⊿低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业••。调减重金属污染区水稻种植面积••。把持水网密集区生猪¶••⊿奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产••。

华南区••。稳固水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模••。巩固海南¶••⊿广东天然橡胶生产能力,稳固广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设••。稳步发展大批畜产品,加快发展现代水产养殖••。


(二)适度发展区••。对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调剂农业结构,限制资源耗费大的产业规模,稳步推动农业现代化••。(农业部¶••⊿国家发展改革委牵头,财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿环境掩护部等部门参与)

西北区••。调减小麦种植面积,增长马铃薯¶••⊿饲用玉米¶••⊿牧草¶••⊿小杂粮种植••。扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳固新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特点园艺••。发展适度规模草食畜牧业,推动冷水鱼类资源开发利用••。

北方农牧交错区••。推动农林复合¶••⊿农牧联合¶••⊿农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业••。调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖••。

西南区••。稳固水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特点园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力••。合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特点渔业••。


(三)掩护发展区••。对生态软弱的区域,重点划定生态掩护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展程度••。(环境掩护部¶••⊿农业部¶••⊿国家发展改革委牵头,财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿国家海洋局等部门参与)

青藏区••。严守生态掩护红线,加强草原掩护建设••。稳固青稞¶••⊿马铃薯¶••⊿油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛¶••⊿藏系绵羊¶••⊿绒山羊等特点畜牧业••。

海洋渔业区••。把持近海养殖规模,拓展外海养殖空间••。扩大海洋牧场立体养殖¶••⊿深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带••。

三¶••⊿推动经营主体和谐发展

(一)加快构建新型职业农民队伍••。加大农村实用人才带头人¶••⊿现代青年农场主¶••⊿农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新型经营主体带头人轮训一遍••。将新型职业农民造就纳入国家教导培训发展方案,勉励农民采用“半农半读”等方法就近就地吸收职业教导••。建立教导培训¶••⊿规范管理¶••⊿政策扶持相连接配套的新型职业农民造就制度,进步农业广播电视学校教导培训能力••。(农业部¶••⊿人力资源社会保障部牵头,中央组织部¶••⊿教导部¶••⊿财政部¶••⊿水利部¶••⊿国家林业局¶••⊿共青团中央等部门参与)

(二)提升新型经营主体带动农户能力••。造就发展家庭农场,提升农民合作社规范化程度,勉励发展农民合作社联合社,落实财政补贴形成的资产转交合作社持有和管护政策••。强化农业产业化龙头企业联农带农勉励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作社¶••⊿家庭农场开辟市场••。加强工商资本租赁农户承包地监管和风险戒备,强化土地流转¶••⊿订单等合同履约监督••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿工商总局¶••⊿供销合作总社等部门参与)

(三)增进农村人才创业就业••。建立创业就业服务平台,强化信息发布¶••⊿技巧培训¶••⊿创业领导等服务••。加大政府创业投资领导基金对农民创业支撑力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支撑••。实行农民工等人员返乡创业举动打算,开展百万乡村旅游创客举动,领导有志投身现代农业建设的农村青年¶••⊿返乡农民工¶••⊿农村大中专毕业生创办领办家庭农场¶••⊿农民合作社和农业企业••。(人力资源社会保障部¶••⊿农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿教导部¶••⊿工业和信息化部¶••⊿财政部¶••⊿共青团中央等部门参与)

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第五章 绿色兴农  着力提升农业可持续发展程度

绿色是农业现代化的重要标记,必须坚固建立绿水青山就是金山银山的理念,推动农业发展绿色化,补齐生态建设和质量安全短板,实现资源利用高效¶••⊿生态系统稳固¶••⊿产地环境良好¶••⊿产品德量安全••。

一¶••⊿推动资源掩护和生态修复

(一)严格掩护耕地••。落实最严格的耕地掩护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地••。完善耕地占补平衡制度,研究摸索重大建设项目国家兼顾补充耕地措施,全面推动建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用••。大力实行农村土地整治,推动耕地数量¶••⊿质量¶••⊿生态“三位一体”掩护••。实行耕地质量掩护与提升举动,力争到“十三五”末全国耕地质量提升0••。5个等级(别)以上••。(国土资源部¶••⊿农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿环境掩护部¶••⊿住房城乡建设部¶••⊿水利部等部门参与)

(二)节俭高效用水••。在西北¶••⊿华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技巧,限制高耗水农作物种植面积••。在粮食主产区¶••⊿生态环境软弱区¶••⊿水资源开发过度区等重点地区加快实行田间高效节水灌溉工程,完善雨水集蓄利用等设施••。推动农业水价综合改革,建立节水嘉奖和精准补贴机制,加强农民节水意识••。推动农业灌溉用水总量把持和定额管理••。加能人工影响气象能力建设,加大云水资源开发利用力度••。(水利部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿农业部¶••⊿中国景象局等部门参与)

(三)加强林业和湿地资源掩护••。严格履行林地¶••⊿湿地掩护制度,深入推动林业重点生态工程建设,搞好天然林掩护,确保“十三五”末森林笼罩率达到23.04%¶••⊿森林蓄积量达到165亿立方米••。开展湿地掩护和恢复,加强湿地自然掩护区建设••。持续推动退耕还林¶••⊿退耕还湿,加快荒野化石漠化治理••。(国家林业局牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿环境掩护部¶••⊿水利部¶••⊿农业部等部门参与)

(四)修复草原生态••。加快基础草原划定和草原确权承包工作,全面实行禁牧休牧和草畜平衡制度,落实草原生态掩护补贴嘉奖政策••。持续推动退牧还草¶••⊿退耕还草¶••⊿草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基地,扩大舍饲圈养规模••。合理利用南方草地资源,掩护南方高山草甸生态••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿水利部等部门参与)

(五)强化渔业资源养护••。建立一批水生生物自然掩护区和水产种质资源掩护区,恢复性掩护产卵场¶••⊿索饵场¶••⊿越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格掩护中华鲟¶••⊿长江江豚¶••⊿中华白海豚等水生珍稀濒危物种••。增进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁¶••⊿海洋牧场••。建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业资源调查,健全渔业生态环境监测网络系统,实行渔业生态补偿••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿环境掩护部¶••⊿国家海洋局等部门参与)

(六)掩护生物多样性••。加强农业野生植物质源和畜禽遗传资源掩护,建设一批野生动植物掩护区••。完善野生动植物质源监测和保存系统,开展濒危动植物物种专项救护,遏制生物多样性减退速度••。强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控••。(农业部¶••⊿国家林业局¶••⊿质检总局牵头,国家发展改革委¶••⊿环境掩护部¶••⊿海关总署等部门参与)


二¶••⊿强化农业环境掩护

(一)开展化肥农药应用量零增长举动••。集成推广水肥一体化¶••⊿机械深施等施肥模式,集成利用全程农药减量增效技巧,发展设备精良¶••⊿专业高效的病虫害防治专业化服务组织,力争到“十三五”末重要农作物测土配方施肥技巧推广笼罩率达到90%以上,绿色防控笼罩率达到30%以上••。(农业部牵头,工业和信息化部¶••⊿财政部¶••⊿环境掩护部等部门参与)

(二)推动农业放弃物质源化利用无害化处理••。推动畜禽粪污综合利用,推广污水减量¶••⊿厌氧发酵¶••⊿粪便堆肥等生态化治理模式,建立第三方治理与综合利用机制••。完善病逝世畜禽无害化处理设施,建成笼罩饲养¶••⊿屠宰¶••⊿经营¶••⊿运输全部链条的无害化处理系统••。推动秸秆肥料化¶••⊿饲料化¶••⊿基料化¶••⊿能源化¶••⊿原料化利用,率先在大气污染防治重点区域基础实现全量化利用••。健全农田残膜回收再利用勉励机制,严禁生产和应用厚度0.01毫米以下的地膜,率先在东北地区实现大田生产地膜零增长••。(农业部¶••⊿国家发展改革委牵头,工业和信息化部¶••⊿财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿环境掩护部¶••⊿国家能源局等部门参与)

(三)强化环境突出问题治理••。推广利用低污染¶••⊿低耗费的干净种养技巧,加强农业面源污染治理,实行源头把持¶••⊿过程拦阻¶••⊿末端治理与循环利用相联合的综合防治••。把持华北等地下水漏斗区用水总量,调剂种植结构,推广节水设施••。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推动分类管理,开展修复试点••。扩大黑土地掩护利用试点规模,在重金属污染区¶••⊿地下水漏斗区¶••⊿生态严重退化地区履行耕地轮作休耕制度试点••。(国家发展改革委牵头,财政部¶••⊿国土资源部¶••⊿环境掩护部¶••⊿水利部¶••⊿农业部¶••⊿国家林业局等部门参与)


三¶••⊿确保农产品德量安全

(一)提升源头把持能力••。摸索建立农药¶••⊿兽药¶••⊿饲料添加剂等投入品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购置,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理••。落实家庭农场¶••⊿农民合作社¶••⊿农业产业化龙头企业生产档案记载和休药期制度••。(农业部牵头,工业和信息化部¶••⊿食品药品监管总局等部门参与)


(二)提升标准化生产能力••。加快构建农兽药残留限量标准系统,实行农业标准制修订五年举动打算••。创立农业标准化示范区,深入推动园艺作物¶••⊿畜禽水产养殖¶••⊿屠宰标准化创立,基础实现全国“菜篮子”产品生产大县规模种养基地生产过程标准化¶••⊿规范化••。(农业部¶••⊿质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)


(三)提升品牌带动能力••。构建农业品牌制度,加强无公害¶••⊿绿色¶••⊿有机农产品影响力,有效掩护农产品地理标记,打造一批著名公共品牌¶••⊿企业品牌¶••⊿合作社品牌和农户品牌••。(农业部牵头,商务部¶••⊿质检总局¶••⊿食品药品监管总局等部门参与)


(四)提升风险防控能力••。建立健全农产品德量安全风险评估¶••⊿监测预警和应急处理机制,深入开展突出问题专项整治••。启动动植物掩护能力提升工程,实现全国动植物检疫防疫联防联控••。加能人畜共患沾染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补贴政策••。强化风险评估,推动口岸动植物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制••。(农业部¶••⊿质检总局牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿国家卫生计生委¶••⊿海关总署¶••⊿食品药品监管总局等部门参与)


(五)提升农产品德量安全监管能力••。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品德量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企业¶••⊿“三品一标”(无公害¶••⊿绿色¶••⊿有机农产品和农产品地理标记)获证企业¶••⊿农业示范基地率先实现可追溯••。创立国家农产品德量安全县,全面提升质量安全程度••。开展农产品生产者信用系统建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿工业和信息化部¶••⊿商务部¶••⊿工商总局¶••⊿质检总局¶••⊿食品药品监管总局¶••⊿国家粮食局等部门参与)

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第六章 开放助农着 力扩大农业对外合作


开放是农业现代化的必由之路,必须保持双向开放¶••⊿合作共赢¶••⊿共同发展,着力加强农业对外合作,兼顾用好国内国际两个市场两种资源,提升农业对外开放层次和程度••。


一¶••⊿优化农业对外合作布局

兼顾考虑全球农业资源禀赋¶••⊿农产品供求格式和投资政策环境等因素,分区域¶••⊿国别¶••⊿产业¶••⊿产品断定开放布局••。加强与“一带一路”沿线国家在农业投资¶••⊿贸易¶••⊿技巧和产能领域的合作,与生产条件好的农产品出口国开展调剂型¶••⊿紧缺型农产品供给能力合作••。强化与粮食进口国和重要缺粮国的种养业技偶合作,加强其生产能力••。(农业部¶••⊿国家发展改革委¶••⊿商务部牵头,外交部¶••⊿财政部¶••⊿国家粮食局等部门参与)

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二¶••⊿提升农业对外合作程度

(一)造就大型跨国涉农企业团体••。造就一批具有国际竞争力和品牌著名度的生产商¶••⊿流通商和跨国农业企业团体,支撑企业在农产品生产¶••⊿加工¶••⊿仓储¶••⊿港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机¶••⊿农药¶••⊿种子¶••⊿化肥等农业投入品领域开展国际产能合作••。支撑企业以境外资产和股权抵质押获得贷款,勉励符合条件的企业通过境内外上市¶••⊿发行债券等方法融资,支撑保险机构开发农业对外合作保险产品••。(农业部牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)

(二)推动农业科技对外合作••。勉励农业科研院校¶••⊿企业在发达国家建立海外农业科学联合实验室,在发展中国家设立农业重点实验室¶••⊿技巧实验示范基地和科技示范园区,增进成果分享和技巧出口••。积极参与涉农国际规矩¶••⊿标准制定,承担国际标准化组织等工作,推动农业标准和农产品认证互认与合作••。勉励我国科技特派员到中亚¶••⊿东南亚¶••⊿非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业••。(农业部¶••⊿科技部¶••⊿质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)

(三)完善农业对外合作服务系统••。兼顾农业对外合作资金渠道,加大对农业对外合作支撑力度••。建设农业对外合作公共信息服务平台,强化行业协会¶••⊿中介组织¶••⊿企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用••。支撑大专院校加强农业国际合作教导,造就跨国农业研究¶••⊿投资与经营管理人才••。在“一带一路”沿线以及非洲¶••⊿拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区••。(商务部¶••⊿农业部牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)

(四)进步农业引进来质量••。加强先进技巧设备引进,勉励引进全球农业技巧领先的企业¶••⊿机构和管理团队••。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,勉励外资投向现代农机设备制作业¶••⊿特点产业¶••⊿农产品加工业¶••⊿农业放弃物质源化利用••。完善海外高层次农业人才引进支撑政策,强化与世界一流涉农高级院校¶••⊿科研机构¶••⊿国际组织的人才合作••。(农业部¶••⊿国家发展改革委¶••⊿商务部牵头,外交部¶••⊿人力资源社会保障部等部门参与)

三¶••⊿增进农产品贸易健康发展

(一)增进优势农产品出口••。巩固果蔬¶••⊿茶叶¶••⊿水产等传统出口产业优势,建设一批出口农产品德量安全示范基地(区),造就一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实行检验检疫配套方便化措施,落实出口退税政策••。勉励建设农产品出口交易平台,建设境外农产品展现中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口••。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷••。(商务部¶••⊿质检总局牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿农业部¶••⊿海关总署¶••⊿国家粮食局等部门参与)


(二)加强农产品进口调控••。把握好重要农产品进口机会¶••⊿节奏,完善进口调控政策,适度增长国内紧缺农产品进口••。积极参加全球农业贸易规矩制定,加强粮棉油糖等大批农产品进口监测预警,健全产业侵害风险监测评估¶••⊿重要农产品贸易接济¶••⊿贸易调剂援助等机制••。加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私••。(国家发展改革委¶••⊿商务部牵头,财政部¶••⊿农业部¶••⊿海关总署¶••⊿质检总局¶••⊿国家粮食局等部门参与)

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第七章 共享富农 着力增进民生福祉


共享是农业现代化的本质请求,必须保持发展为了国民¶••⊿发展依附国民,增进农民收入持续增长,着力构建机会公平¶••⊿服务均等¶••⊿成果普惠的农业发展新体制,让农民生活得更有尊严¶••⊿更加体面••。

一¶••⊿推动产业精准脱贫


(一)精准造就特点产业••。以增进贫困户增收为导向,精选市场潜力大¶••⊿笼罩面广¶••⊿发展有基础¶••⊿有龙头带动的优势特点产业,实行贫困村“一村一品”产业推动举动••。到2020年,贫困县初步形成优势特点产业系统,贫困乡镇¶••⊿贫困村特点产业增长值明显提升,每个建档立卡贫困户控制1—2项实用技巧••。(农业部¶••⊿国务院扶贫办牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿国家林业局等部门参与)


(二)精准帮扶贫困农户••。支撑有意愿¶••⊿有实力¶••⊿带动能力强的新型经营主体,扩大优势特点产业发展规模,与贫困户建立稳固的带动关系••。支撑有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态掩护人员••。摸索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施农业¶••⊿养殖¶••⊿光伏¶••⊿水电¶••⊿乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管¶••⊿吸引土地经营权入股等方法,让贫困户分享更多资产收益••。(农业部¶••⊿国务院扶贫办牵头,国家发展改革委¶••⊿工业和信息化部¶••⊿财政部¶••⊿水利部¶••⊿国家林业局¶••⊿国家旅游局¶••⊿国家能源局等部门参与)


(三)精准强化扶持政策••。贫困县可兼顾整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特点产业••。加大扶贫小额信贷¶••⊿扶贫贴息贷款政策实行力度••。加强扶贫再贷款应用管理和考核评估,领导金融机构优先和重要支撑带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户••。勉励金融机构开发符合贫困地区特点产业发展特点的金融产品和服务方法,勉励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险¶••⊿特点产品保险和扶贫小额贷款保证保险,处所给予保费补贴支撑••。(财政部¶••⊿国民银行牵头,国家发展改革委¶••⊿农业部¶••⊿国家林业局¶••⊿银监会¶••⊿证监会¶••⊿保监会¶••⊿国务院扶贫办等部门参与)


(四)精准实行督查考核••。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息,对产业扶贫进行精准化管理••。建立产业扶贫考核指标系统,对重点部门¶••⊿重点地区产业扶贫情况进行考核••。加强对产业扶贫资金项目标监督检查,委托第三方机构对产业扶贫工作开展评估••。(农业部¶••⊿国务院扶贫办牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿国家林业局等部门参与)


二¶••⊿增进特别区域农业发展


(一)推动新疆农牧业和谐发展••。以高效节水型农业为主攻方向,适度调减高耗水粮食作物¶••⊿退减低产棉田,做大做强特点林果产业,有序发展设施蔬菜和冷水渔业,加快发展畜牧业,努力建成国家优质商品棉基地¶••⊿优质畜产品基地¶••⊿特点林果业基地和农牧产品高深加工出口基地••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部¶••⊿商务部¶••⊿国家林业局等部门参与)


(二)推动西藏和其他藏区农牧业绿色发展••。以生态保育型农业为主攻方向,稳固青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发高原特点农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,掩护草原生态,努力建成国家重要的高原特点农产品基地••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部等部门参与)


(三)推动革命老区¶••⊿民族地区¶••⊿边境地区农牧业加快发展••。以优势特点农业为主攻方向,突出改良生产设施,建设特点产品基地,掩护与选育处所特点农产品品种,推广先进实用技巧,提升加工程度,造就特点品牌,形成市场优势••。(农业部牵头,国家发展改革委¶••⊿财政部等部门参与)

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